home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1991 / 91_871 / 91_871.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1993-01-12  |  19.7 KB  |  379 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 91-871
  9. --------
  10. BATH IRON WORKS CORPORATION, et al., PETI-
  11. TIONERS v. DIRECTOR, OFFICE OF WORKERS'
  12. COMPENSATION PROGRAMS, etc., et al.
  13. on writ of certiorari to the united states court
  14. of appeals for the first circuit
  15. [January 12, 1993]
  16.  
  17.   Justice Stevens delivered the opinion of the Court.
  18.   Respondent Ernest C. Brown, a former employee of
  19. petitioner Bath Iron Works Corp., learned after he retired
  20. that he suffered from a work-related hearing loss.  The
  21. parties agree that under the Longshore and Harbor
  22. Workers' Compensation Act (LHWCA or Act), 44 Stat.
  23. 1424, as amended, 33 U. S. C. 901 et seq., respondent
  24. is entitled to disability benefits on account of his injury. 
  25. They disagree, however, as to the proper method of
  26. calculating those benefits.  
  27.   There are essentially three -systems- for compensating
  28. partially disabled workers under the Act, two of which are
  29. at issue in this case.  The -first- system provides for
  30. compensation for partially disabled claimants who have
  31. suffered certain statutorily -scheduled- injuries, one of
  32. which is hearing loss.  The -third- system provides for
  33. compensation for retirees who suffer from occupational
  34. diseases that do not become disabling until after retire-
  35. ment.  In most, but not all, cases, benefits for scheduled
  36. injuries are more generous than those provided retirees
  37. suffering from latent occupational diseases.  The question
  38. presented in this case is whether a claimant who discov-
  39. ers, after retirement, that he suffers from a work-related
  40. hearing loss should be compensated under the first
  41. system, because loss of hearing is a scheduled injury, or
  42. under the third system, because he did not become aware
  43. of the disabling condition until after retirement.
  44.  
  45.                             I
  46.   Prior to 1984, the LHWCA provided that compensation
  47. for a permanent partial disability should be determined
  48. in one of two ways.  If the injury was of a kind specifi-
  49. cally identified in the schedule set forth in 8(c) of the
  50. Act, 33 U. S. C. 908(c)(1)-(20) (1982 ed.) the injured
  51. employee was entitled to two-thirds of his average weekly
  52. wage at the time of the injury for a specific number of
  53. weeks, regardless of whether his earning capacity had
  54. actually been impaired.  See Potomac Electric Power Co.
  55. v. Director, Office of Workers' Compensation Programs, 449
  56. U. S. 268, 269-270 (1980).  Loss of hearing was among
  57. those specified injuries.  In all other cases, the Act
  58. authorized compensation equal to two-thirds of the differ-
  59. ence between the employee's average weekly wage and his
  60. postinjury earning capacity.  33 U. S. C. 908(c)(21).  In
  61. those cases, unlike the scheduled-injury cases in which
  62. disability was presumed, it was necessary for the em-
  63. ployee to prove that his injury had actually decreased his
  64. earning capacity.  
  65.   In early 1984, the Benefits Review Board was con-
  66. fronted with a case in which the claimant had contracted
  67. asbestosis, a latent occupational disease that did not
  68. manifest itself until after his retirement.  Because the
  69. disease did not qualify as a scheduled benefit, the claim-
  70. ant was not entitled to a presumption of disability;
  71. moreover, because it did not affect his actual earnings, he
  72. could not establish -disability- as defined in 902(10). 
  73. Therefore, the Board held, the claimant was not entitled
  74. to any compensation under the Act.  Aduddell v. Owens-
  75. Corning Fiberglass, 16 BRBS 131, 134 (1984).  Three
  76. weeks after the Aduddell decision, the Board followed its
  77. reasoning in a case involving a hearing loss claim filed
  78. after the claimant's retirement.  Redick v. Bethlehem Steel
  79. Corp., 16 BRBS 155 (1984).  Although the ALJ in Redick
  80. had made a finding of disability because -scheduled
  81. awards are conclusive presumptions of loss of wage-
  82. earning capacity and cannot be rebutted,- id., at 156, the
  83. Board vacated the award of benefits, reasoning that the
  84. -voluntary retirement was prior to manifestation of the
  85. injury, and was unrelated to his hearing loss.-  Id., at
  86. 157.  
  87.   In 1984, Congress amended the Act by adding the
  88. -third- compensation system that unquestionably provides
  89. compensation for the type of claim rejected in Aduddell
  90. and the other asbestos cases.  With the 1984 Amend-
  91. ments, Congress authorized the payment of benefits to
  92. retirees suffering from occupational diseases that become
  93. manifest only after retirement.  More precisely, a new
  94. 10(i) addresses claims for death or disability -due to an
  95. occupational disease which does not immediately result in
  96. death or disability.-  33 U. S. C. 910(i).
  97.   As is the case under the first two compensation systems,
  98. compensation under the third system turns in large part
  99. on the -average weekly wage- used to calculate benefits. 
  100. When the -time of injury--defined as -the date on which
  101. the employee or claimant becomes aware, or . . . should
  102. have been aware, of the relationship between the employ-
  103. ment, the disease, and the death or disability,- ibid.-is
  104. within the first year of retirement, the claimant's average
  105. weekly wage is based upon the claimant's wages just prior
  106. to retirement.  910(d)(2)(A).  When the -time of injury-
  107. is more than one year after retirement, the average
  108. weekly wage is deemed to be the national average weekly
  109. wage at that time.  910(d)(2)(B).
  110.   Once the -average weekly wage- is determined, a
  111. claimant's benefits are calculated under 8 of the Act. 
  112. For claims in which -the average weekly wages are deter-
  113. mined under section 910(d)(2),- that is, for retirees with
  114. claims involving -an occupational disease which does not
  115. immediately result in death or disability,- 33 U. S. C.
  116. 910(i), a new 8(c)(23) provides that compensation shall
  117. be two-thirds of the applicable average weekly wage
  118. multiplied by the percentage of permanent impairment as
  119. determined by particular medical guides specified in the
  120. statute.  33 U. S. C. 908(c)(23).  The claimant is entitled
  121. to such benefits for the duration of the impairment. Ibid.
  122.   The differences between the first and third compensation
  123. systems can result in significantly differing benefits.  An
  124. award to a claimant under the schedule, i. e., the first
  125. system, is based upon the degree of loss to the scheduled
  126. body part, whereas an award under the third system is
  127. based on the extent to which the -whole body- has been
  128. impaired.  In most cases, this difference makes recovery
  129. under the schedule more generous than that under the
  130. retiree provisions.   
  131.                            II
  132.   Respondent was exposed to loud noise during his
  133. employment as a riveter and chipper at petitioner's iron
  134. works from 1939 until 1947, and again from 1950 until
  135. his retirement in 1972.  In 1985 he received the results
  136. of an audiogram indicating an 82.4 percent loss of hear-
  137. ing.  As authorized by a provision in the 1984 Amend-
  138. ments that is not at issue in this case, he then filed
  139. a timely claim for benefits.  
  140.    The ALJ, following Board precedent, applied a hybrid
  141. of the first and third compensation systems to calculate
  142. respondent's benefits.  The ALJ concluded that
  143. respondent's hearing loss fell within the scope of the 1984
  144. amendments as an occupational disease that does not
  145. immediately result in disability and that the relevant
  146. -time of injury- was the date in September 1985 when
  147. respondent received his audiogram and became aware of
  148. his hearing loss.  Accordingly, the ALJ identified the
  149. national average weekly wage in September 1985 as the
  150. relevant average weekly wage.  At that point, however,
  151. the ALJ departed from the third system; instead of
  152. applying the formula in 8(c)(23) applicable to claims for
  153. latent occupational diseases, he turned to the first system,
  154. the schedule in 8(c)(13), to calculate respondent's weekly
  155. benefit.  Respondent's benefits were thus limited to a
  156. precise number of weeks, as opposed to continuing
  157. throughout the duration of his disability as would be
  158. required under 8(c)(23).  Yet, because of the differing
  159. formulas used in 8(c)(23) and 8(c)(13), the amount of
  160. each weekly benefit was higher than it would have been
  161. had respondent's benefit been calculated under Section
  162. 8(c)(23).  The Benefits Review Board affirmed on the
  163. same rationale.
  164.    On appeal, petitioners (the employer and its insurance
  165. carrier) agreed with the ALJ and the Board that respon-
  166. dent suffers from a latent occupational disease within the
  167. meaning of 10(i), but argued that the ALJ and the Board
  168. erred in failing to apply the benefit formula in 8(c)(23)
  169. appropriate to such claims.  While petitioners challenged
  170. the method of computing the benefit, they did not contest
  171. the use of 82.4% as the measure of Brown's hearing loss,
  172. even though the record contains persuasive evidence that
  173. a portion of that loss is attributable to the aging process
  174. after his retirement.
  175.    The Director of the Department of Labor's Office of
  176. Workers' Compensation Programs challenged the ALJ's
  177. and the Board's reasoning on different grounds.  The error
  178. they made, the Director argued, was in looking to the
  179. third compensation system at all, for hearing loss is not
  180. an occupational disease that -does not immediately result
  181. in death or disability.-  33 U. S. C. 910(i).  Relying on
  182. undisputed scientific evidence, the Director argued that
  183. work-related hearing loss, unlike a disease such as
  184. asbestosis, does cause immediate disability:
  185. -[D]eafness is an injury that a worker typically suffers
  186. before retirement.  After retirement a worker's
  187. workplace-noise-induced deafness will not ordinarily
  188. grow worse; if anything it will get better.  See R.T.
  189. Sataloff & J. Sataloff, Occupational Hearing Loss 357
  190. (1987).  Moreover, unlike asbestosis, the symptoms of
  191. deafness occur simultaneously with the `disease.'  In
  192. other words, to say that a worker is `84.4% deaf' is
  193. to say that he has lost 84.4% of his hearing.  If he
  194. does not notice his deafness, and does not file a claim
  195. until long after retirement, that fact does not mean
  196. he is not deaf; it does not mean he has no deafness
  197. symptom; rather, it means he may have grown accus-
  198. tomed to his deafness, which is quite a different
  199. matter.-  942 F. 2d 811, 816 (CA1 1991) (summarizing
  200. Director's argument).
  201.  
  202.    Accepting the Director's undisputed characterization of
  203. occupational hearing loss, the Court of Appeals held that
  204. respondent's disability was not -due to an occupational
  205. disease which does not immediately result in . . . dis-
  206. ability,- 33  U. S. C. 910(i), and that therefore his claim
  207. did not fall within the third compensation system. 
  208. -[U]sing ordinary English,- the court noted, -one would
  209. normally say that deafness is a disease that causes its
  210. symptoms, namely loss of hearing, simultaneously with its
  211. occurrence.  One simply cannot say that a person suffering
  212. from deafness is not deaf-whether or not he notices how
  213. deaf he is.-  Id., at 817 (emphasis added).  Having ruled
  214. out application of the third compensation system, the
  215. court found that respondent's claim fell squarely within
  216. the first system, which draws no distinction between
  217. retired and working claimants and expressly provides for
  218. compensation for work-related hearing loss.  The Court
  219. thus affirmed the Board's result-application of the benefit
  220. calculation formula for scheduled injuries in 8(c)(13)-but
  221. rejected its reliance on the third compensation system for
  222. latent occupational diseases.
  223.    The Courts of Appeals for the Fifth and Eleventh
  224. Circuits have reached the opposite conclusion.  While both
  225. courts have agreed with the court below in rejecting the
  226. Board's -hybrid- approach, they have both held, in con-
  227. trast to the decision below, that a retiree's claim for
  228. occupational hearing loss is -a claim for compensation for
  229. . . . disability due to an occupational disease which does
  230. not immediately result in . . . disability,- 33 U. S. C.
  231. 910(i), and therefore should be compensated under the
  232. retiree provisions enacted in 1984.  See Ingalls Shipbuild-
  233. ing v. Director, Office of Workers' Compensation Programs,
  234. 898 F. 2d 1088 (CA5 1990); Alabama Dry Dock and Ship-
  235. building Corp. v. Sowell, 933 F. 2d 1561 (CA11 1991). 
  236. We granted certiorari to resolve the conflict.  503 U. S.
  237. ____ (1992).  We now affirm.
  238.  
  239.                            III
  240.   Petitioners do not dispute the Director's or the lower
  241. court's characterization of occupational hearing loss, and
  242. we find no basis for doing so ourselves.  Once we accept
  243. that characterization, it follows that the retiree provisions
  244. enacted in 1984-the so-called -third- compensation sys-
  245. tem-do not apply to claims for occupational hearing loss. 
  246. Occupational hearing loss, unlike a long-latency disease
  247. such as asbestosis, is not an occupational disease that
  248. does not -immediately result in . . . disability.-  33
  249. U. S. C. 910(i).  Whereas a worker who has been
  250. exposed to harmful levels of asbestos suffers no injury
  251. until the disease manifests itself years later, a worker
  252. who is exposed to excessive noise suffers the injury of loss
  253. of hearing, which, as a scheduled injury, is presumptively
  254. disabling, simultaneously with that exposure.  Because
  255. occupational hearing loss does result in immediate dis-
  256. ability, the plain language of 10(i) leads to the conclusion
  257. that a retiree's claim for occupational hearing loss does
  258. not fall within the class of claims covered by the third
  259. compensation system.  
  260.    The Courts of Appeals for the Fifth and Eleventh
  261. Circuits recognized the crucial distinction between occupa-
  262. tional hearing loss and latent diseases such as asbestosis,
  263. but nonetheless concluded that Congress, in enacting the
  264. third compensation system, did not intend to distinguish
  265. between the different types of occupational diseases
  266. suffered by retirees.  In particular, these courts were
  267. concerned that if a retiree's claim for occupational hearing
  268. loss was not deemed to be a claim with respect to -an
  269. occupational disease which does not immediately result in
  270. . . . disability,- then the Act would be silent as to the
  271. appropriate -time of injury- for such a claim.  That is, if
  272. the -time of injury- for a retiree's claim of occupational
  273. hearing loss is not -the date on which the employee or
  274. claimant becomes aware, or . . . should have been aware,
  275. of the relationship between the employment, the disease,
  276. and the death or disability,- then when is it?  To the
  277. Director's response that in the case of occupational hear-
  278. ing loss the time of injury is the date on which the
  279. disabling condition is complete, that is, the date of last
  280. exposure to the workplace noise, both courts found that
  281. the -date of last exposure- rule had been rejected by other
  282. courts and by Congress and therefore should not be
  283. resurrected absent some indication of congressional intent
  284. to do so.  Ingalls, 898 F. 2d, at 1093-1094; Sowell, 933
  285. F. 2d, at 1566-1567.
  286.    We do not find the reasoning of these courts persuasive
  287. for two reasons.  First, the statute provides that the
  288. retiree provisions apply not to every occupational disease,
  289. but just to an occupational disease -which does not
  290. immediately result in . . . disability.- 33  U. S. C. 910(i)
  291. (emphasis added).  Asbestosis is such a disease; hearing
  292. loss is not.  In ignoring the fact that occupational hearing
  293. loss does immediately result in disability, the Courts of
  294. Appeals for the Eleventh and Fifth Circuits have essen-
  295. tially read that key phrase out of the statute.  Congress
  296. certainly could have enacted a compensation system that
  297. treated retirees differently from current workers in all
  298. cases, regardless of the nature of the particular occupa-
  299. tional disease from which they suffered.  As we read the
  300. statute, however, that is not the path Congress took.
  301.   Second, while it is true that prior to the 1984 amend-
  302. ments some courts had rejected fixing the time of injury,
  303. and thus the applicable average weekly wage, as the date
  304. of last exposure to the harmful substance, those cases
  305. involved long-latency diseases such as asbestosis.  See,
  306. e.g., Todd Shipyards Corp. v. Black, 717 F. 2d 1280 (CA9
  307. 1983).  In such cases, using the date of last exposure as
  308. the relevant time of injury was deemed inappropriate
  309. because, according to ordinary understanding, a worker is
  310. not injured at that time; the injury arises years later
  311. when the disease manifests itself.  Id., at 1290 (-The
  312. average person . . . would not consider himself `injured'
  313. merely because the [asbestos] fibers were embedded in his
  314. lung-).  For the reasons explained above, the same cannot
  315. be said about occupational hearing loss.  The injury, loss
  316. of hearing, occurs simultaneously with the exposure to
  317. excessive noise.  Moreover, the injury is complete when
  318. the exposure ceases.  Under those circumstances, we think
  319. it quite proper to say that the date of last exposure-the
  320. date upon which the injury is complete-is the relevant
  321. time of injury for calculating a retiree's benefits for
  322. occupational hearing loss. 
  323.    Nor are we persuaded by petitioners' arguments as to
  324. why retiree claims for occupational hearing loss should be
  325. compensated pursuant to the third compensation system. 
  326. Petitioners correctly point out that even though the
  327. portion of a retiree's hearing loss that is attributable to
  328. his occupation may remain constant after retirement, the
  329. aging process may cause it to worsen during retirement. 
  330. In our view, however, this is a matter that is relevant to
  331. the computation of the amount of the benefit-a matter
  332. that is not in dispute in this case-rather than to the
  333. retiree's eligibility for a scheduled benefit.  To the extent
  334. there is any unfairness in the statutory scheme in that
  335. employers may be liable for hearing loss attributable to
  336. aging, employers can protect themselves by providing their
  337. employees with an audiogram at the time of retirement
  338. and thereby freezing the amount of compensable hearing
  339. loss attributable to the claimant's employment.
  340.    Petitioners also point out, again correctly, that during
  341. debate on the 1984 Amendments a Senator made a
  342. passing reference to the Redick case and suggested that
  343. the House and Senate conferees disagreed with the
  344. Board's decision in that case.  130 Cong. Rec. 26300
  345. (1984) (statement of Sen. Hatch).  Because that was a
  346. hearing loss case, they infer that the retiree provisions of
  347. the amendment should be construed to apply to such
  348. cases.  In addition to the fact that the conclusion does not
  349. necessarily follow from the premise, we reject the argu-
  350. ment for two reasons, each of which is sufficient.  First,
  351. when carefully read, we find the text of the statute
  352. unambiguous on the point at issue; accordingly, we give
  353. no weight to a single reference by a single Senator during
  354. floor debate in the Senate.  Second, as part of the 1984
  355. Amendments, Congress amended 8(c)(13) to preserve the
  356. timeliness of hearing loss claims filed more than a year
  357. after the employee's last exposure.  It accomplished
  358. that purpose not by postponing the time of injury until
  359. the date of awareness, but, on the contrary, by providing
  360. that the -time for filing a . . . claim for compensation . . .
  361. shall not begin to run in connection with any claim for
  362. loss of hearing under this section . . . until the employee
  363. has received an audiogram . . . .-  33 U. S. C. 908(c)
  364. (13)(D).  Thus, Congress responded to its concern about
  365. latent diseases that are not scheduled and cause no loss
  366. of earnings by enacting the interrelated provisions consti-
  367. tuting the -third- compensation system, whereas it re-
  368. sponded to a concern about hearing loss claims by amend-
  369. ing 8(c)(13).
  370.                            IV
  371.   For the reasons given, we hold, as did the court below,
  372. that claims for hearing loss, whether filed by current
  373. workers or retirees, are claims for a scheduled injury
  374. and must be compensated pursuant to 8(c)(13) of the
  375. LHWCA, not 8(c)(23). 
  376.    The judgment of the Court of Appeals, accordingly, is
  377. affirmed.
  378.                                       It is so ordered.
  379.